Постановление Европейского Суда по делу «Мессана против Италии» (жалоба № 26128/04) от 09.02.2017 года

ЕСПЧ посчитал, что присвоение Администрацией города земельного участка, принадлежащего заявителям, без выплаты компенсации, равной рыночной стоимости участка, влечет за собой нарушение статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции (защита собственности). ЕСПЧ присудил заявителям 326 300 евро в качестве компенсации материального ущерба, 5 000 евро в качестве компенсации морального ущерба, а также 5 000 евро за судебные расходы.

 

Обстоятельства дела

Заявители, CalogeroMessana, RosaMessanaetGiuseppaMessana, являются гражданами Италии 1946, 1944 и 1948 гг. рождения соответственно и проживают в Кальтаниссетте, Италия.

Заявители являлись собственниками земельного участка, который по постановлению Администрации города был задействован в течение пяти лет в ходе строительства социального жилья. Фактическое завладение Администрацией участком произошло 16 июля 1980 года.

11 января 1991 года заявители подали иск о возмещении причиненного ущерба, указав, что из-за строительных работ участок был необратимо трансформирован без какого-либо постановления об изъятии участка или возмещения его стоимости собственникам. Заявители потребовали возмещения стоимости участка, а также стоимости пользования участком за весь период ведения строительных работ.

Во время проведения судебного разбирательства была проведена экспертиза, которая установила, что участок был необратимо трансформирован не позднее 28 февраля 1982 года, то есть после истечения срока законного пользования участком Администрацией муниципального образования.

23 января 1997 года Трибунал Агриганте установил, что строительство социального жилья действительно спровоцировало передачу земельного участка в пользу администрации, однако, заявители пропустили пятилетний срок исковой давности, который отсчитывался с 18 июня 1985 года. Заявители обжаловали данное решение в апелляционном порядке. Согласно новой экспертизе, законное пользование участком администрацией было завершено 18 июня 1986 года, после продления ранее установленного пятилетнего срока на один год.

11 октября 2002 года Апелляционный Суд Палермо согласился с позицией заявителей и указал, что последние были лишены собственности с 18 июня 1986 года, то есть срок исковой давности был соблюден. Суд постановил, что Администрация муниципального образования обязана выплатить заявителям 92 316,67 евро за потерю собственности, а также 25 177,27 евро за пользование участком во время проведения строительных работ. Данное постановление суда стало окончательным 12 января 2004 года.

Позиция заявителей

Ссылаясь на статью 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции (защита собственности), заявители жаловались, что были лишены земельного участка Администрацией города без вынесения какого-либо постановления. Также заявители указали, что власти нарушили статью 6 § 1 Конвенции (право на справедливое судебное разбирательство), поскольку имели место нарушения во время проведения судебного разбирательства национальными судами Италии, что явилось причиной отказа возместить заявителям рыночную стоимость утраченного земельного участка.

Позиция Правительства Италии

Власти признали, что компенсация материального ущерба, назначенная заявителям за потерю земельного участка, не была рассчитана на базе рыночной стоимости участка.

Позиция Европейского Суда

Прежде всего судьи отметили, что в настоящем деле действительно имело место лишение права собственности на земельный участок, что подпадает под действие статьи 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции. Необходимо отметить, что участок не был изъят напрямую, а власти фактически оставили участок за собой после истечения срока законного пользования участком. Однако, в отсутствие постановления об изъятии участка, Европейский Суд считает, что настоящую ситуацию нельзя назвать «предсказуемой», поскольку только окончательное судебное решение способно определить, имело ли место «непрямое» изъятие собственности Администрацией города. Следовательно, заявители официально лишились своей собственности только 12 января 2004 года, то есть после вступления в силу окончательного судебного решения по делу.

Европейский Суд считает, что данная ситуация позволила Администрации города извлечь выгоду из незаконного пользования участком, а затем и присвоить его в нарушение правил законной экспроприации собственности. Таким образом, вмешательство Администрации города в право собственности заявителей не было законным и пропорциональным, причиненный материальный ущерб не был должным образом компенсирован, что влечет за собой нарушение властями Италии статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции.

Компенсация

ЕСПЧ присудил заявителям 326 300 евро в качестве компенсации материального ущерба, 5 000 евро в качестве компенсации морального ущерба, а также 5 000 евро за судебные расходы.